В Україні області змінять свої межі, більшість теперішніх районних центрів чекає ліквідація. Проект формату майбутніх районів – їхню кількість та склад по кожній області і АР Крим – Мінрегіон направив на погодження до центральних органів виконавчої влади, облдержадміністрацій та асоціацій органів місцевого самоврядування.

У більшості областей залишать по 4-5 районів. Загалом з 490 районних центрів залишиться лише 129.

Про це повідомили у Міністерстві розвитку громад та територій.

У відомстві зазначили, що карти майбутніх районів підготовлені на основі пропозицій обласних державних адміністрацій та тривалих консультацій з асоціаціями і експертним середовищем та наголосили, що це є в своїй сукупності лише першим проектним документом, який ще зазнає змін в ході погоджень та попередніх обговорень на рівні Уряду, перед його схваленням.

Мінрегіон спрямував на погодження проект постанови Верховної Ради України щодо майбутніх районів в Україні. Звісно, що цей проект не є догмою. Ще вноситимуться пропозиції, які будуть обов’язково розглянуті і, якщо вони не суперечитимуть критеріям, яким мають відповідати майбутні райони, будуть враховані. Ключове – майбутні райони повинні бути оптимальними за своїми параметрами для того, щоб в них організувати ефективну систему державного управління, зокрема – формування на цьому рівні дієвих органів виконавчої влади. – прокоментував заступник Міністра розвитку громад та територій В’ячеслав Негода.

ЧОМУ ВИНИКЛА НЕОБХІДНІСТЬ ЗМІНИ РАЙОННОГО ПОДІЛУ?

Одна із причин – це величезні диспропорції параметрів існуючих районів, які не відповідають сучасним вимогам для організації ефективної місцевої влади. Для порівняння, найменший район в Україні за кількістю населення – Поліський, Київської області, в якому проживає 5622 населення (станом на 01.01.2019) , найбільший – Харківський з населенням 182 100 (станом на 1.02.2016).

З провадженням реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, 26 районів повністю покриті об’єднаними громадами, на рівень яких в рамках децентралізації владних повноважень перейшли майже всі повноваження райдержадміністрацій та районних рад.

В Мінрегіоні звертають увагу на те, що райони є штучними утвореннями для організації на їх території, в першу чергу, державної виконавчої влади, і ключовим тут є максимальна ефективність з мінімальними затратами на її утримання. Послуги, які раніше громадяни отримували в райцентрах, надаватимуться на найближчому до людей рівні – рівні громад, як це сьогодні вже відбувається в об’єднаних громадах, у Центрах надання адміністративних послуг.

І як на мене це вплине?

Є два сценарії.

  • Перший – позитивний. Наприклад, один із двигунів децентраліаціі у новій владі нардеп Віталій Безгін розповідає OBOZREVATEL: усі адміністративні послуги (або майже всі) можна буде отримати в своїй територіальній громаді. Мовляв, їхати в район не доведеться. Експерт Центрального офісу реформ при профільному міністерстві Іван Лукерія додає: якщо раніше було майже п’ять тисяч бюджетів, залишиться всього 1,3 тисячі. Тому вдасться заощадити на зарплатах чиновників, ефективніше розподіляти кошти.
  • Другий сценарій передбачає виникнення цілої низки проблем. Наприклад, ексвіцепрем’єр Павло Розенко каже: зараз на рівні районів працюють місцеві органи соцзахисту. Чи передбачили перерозподіл їхніх функцій і чи не вплине укрупнення на якість і швидкість надання послуг – велике питання. Такої ж позиції дотримуються і в Асоціації міст України. Вони опублікували офіційне звернення, в якому заявили: на українців чекає недоступність публічних послуг, двовладдя, погіршення фінансового становища міст, втрата робочих місць для чиновників ліквідованих районних адміністрацій.

Мені потрібно оформити субсидію, оновити паспорт або розлучитися. Куди йти?

Майже всі адміністративні послуги, якщо реформу вдасться реалізувати, можна буде отримати на місцях у Центрі надання адмінпслуг (ЦНАП). Там повинні і вклеювати фотографії, і розлучати, і оформлювати соціальні виплати. Але це за умови, що місцева влада забере на себе всі функції районів. Є ризики, що вийде це не у всіх, найближчий центр адміністративних послуг виявиться далі, ніж закрита районна адміністрація.

Чи доведеться міняти реєстрацію та місце народження в паспорті?

Ні, всі документи залишаються чинними. І документи, що підтверджують право власності на нерухомість, і паспорт. Тобто українцям міняти нічого не доведеться. Є окреме правило для юридичних осіб – вони з часом повинні переоформити папери із зазначенням правильної назви району.

А що буде з виборами?

Новий перелік районів повинні затвердити до місцевих виборів. Тоді в кілька разів скоротиться кількість районних рад, буде менше депутатів. Повністю скасувати вибори до районних рад не можуть, це стане порушенням Конституції.

Коли укрупнять райони?

Усі процедури (правки в комітеті, голосування в Раді) можуть закінчити вже до кінця року, після Кабміну повинні пройти узгодження в комітеті й бути розглянутим на пленарному засіданні.

Павло Розенко, колишній віцепрем’єр-міністр України

Обмежена кількість районів показує, що центральна влада провела це рішення без урахування думки місцевих громад. Із місцевими громадами ніхто не радився. Рішення вже сприйнято суспільством негативно і суспільству дійсно не пояснили, чим це завершиться для людей. Є багато питань, наприклад, де будуть надаватися соціальні послуги. Управління соцзахисту були на рівні районів, вони надавали послуги населенню. Тому я, чесно кажучи, бачу, що за таким поспіхом влада створює хаос. – заявив Розенко в коментарі OBOZREVATEL.

Євгенія Кравчук, нардеп від “Слуги народу”

Точно можна сказати, що зменшиться фінансування чиновників. Але щоб закінчити реформу, потрібно внести низку змін до Конституції. Для людей із позиції надання послуг район не потрібен. На рівні ОТГ будуть усі послуги, які потрібні людині. Щоб це було на рівні витягнутої руки. Для районних рад залишиться невеликий бюджет. У них буде 1,5% бюджету.

Іван Лукерія, експерт Центрального офісу реформ при профільному міністерстві

Як на мене, конфігурація в проєкті оптимальна, виходячи з ситуації в регіонах. Друге – важливо розуміти, коли ми чуємо зауваження, що хтось ліквідує райони, потрібно розуміти, що залишаються дієздатні громади. До всіх застосували одну методику. Наступний крок – буде робота в комітеті, з громадами, можливі певні зміни, якщо існуватимуть конкретні пропозиції. – каже Лукерія.

Володимир Бега, глава Славського ОТГ

Я керую ОТГ 2,5 року й не можу сказати, що через адміністративний поділ виникли якісь проблеми в людей. Не секрет, що в районних адміністраціях роздуті штати і в багатьох випадках дублювалися робочі функції. З нашого досвіду роботи в карпатському регіоні питань не виникає. Ми створили ЦНАП – центр надання адміністративних послуг. Люди задоволені, тому що з навколишніх сіл не потрібно було їхати в той же район – Сколе, за 30 км – і безпосередньо тут на місці отримати приблизно 85 послуг.

Геннадій Зубко, ексвіцепрем’єр, колишній міністр регіонального розвитку

У новій постанові Кабміну з’явилося додатково 27 районів і ймовірно, що будуть з’являтися інші. Ми вважаємо, що ризикованим є виникнення Берегівського району. Наша пропозиція була в тому, щоб Мукачівський та Хустський райони проходили через усю Закарпатську область, об’єднуючи як прикордонну територію Угорщини, так і Івано-Франківської області. Новий Берегівський район об’єднує власне Берегівський та Виноградівський райони Гроші там, де є відповідальність. Якщо в селі є фермерське господарство або заправки, які платять податок на землю і акциз, але в той же час сільський голова не утримує ні заклад, ні школу, то виникає питання: податки йдуть, а нічого не робиться. Зараз контролю за засобами практично немає. Думаю, це питання вирішиться з виборами в жовтні, коли на всій території в нас будуть громади і стане зрозуміло, скільки коштів і від кого надходить.

«Децентралізація» опублікувала для ознайомлення проекти карт майбутніх районів кожної області та АР Крим: